4.4 Käytännön ohjeita tehostettuun asianmukaiseen huolellisuuteen Israelissa ja sen miehittämillä alueilla
Kuten edellä luvussa 4 todettiin, YK:n ohjaavien periaatteiden mukaan yritysten on varmistettava, etteivät ne ole osallisina ihmisoikeusloukkauksiin noudattamalla ihmisoikeuksia koskevaa asianmukaisen huolellisuuden prosessia. Lisäksi aseellisten konfliktien, miehityksen ja muissa laajalle levinneen väkivallan tilanteissa yritysten odotetaan harjoittavan tehostettua huolellisuusvelvoiteprosessia koko konfliktin ajan41.
Osana tätä tehostettua prosessia yritykset voivat kartoittaa omaa osallisuuttaan YK:n erityisraportoija Albanesen raportissa42 kuvatun esimerkkiprosessin kautta.
Prosessissa Israelissa tai sen miehitetyillä alueilla liiketoimintaa harjoittavien yritysten tulisi ensin tarkastella seuraavia kysymyksiä:
- Onko olemassa jokin tosiasiallinen tai mahdollinen haitallinen vaikutus ihmisoikeuksille joka liittyy yrityksen toimiin, tuotteisiin tai palveluihin? Tai ylläpitävätkö yrityksen toiminta, tuotteet tai palvelut jollain tavalla konfliktia tai muuta laajamittaista väkivaltaa?
- Jos kyllä, lisäävätkö yrityksen toimet kyseisen tosiasiallisen tai mahdollisen haitallisen vaikutuksen riskiä?
- Jos kyllä, ovatko yrityksen toimet itsessään riittäviä aiheuttamaan kyseisen vaikutuksen?43
Näihin kysymyksiin vastatessaan yritysten on otettava huomioon44:
- Konflikti aiheuttaa aina haitallisia ihmisoikeusvaikutuksia. Näin ollen aseellisen konfliktin tai muun laajamittaisen väkivallan aiheuttaminen, sen ylläpitämiseen tai pahenemiseen myötävaikuttaminen tai siihen linkittyminen suoraan tarkoittaa aina myös ihmisoikeusloukkauksien aiheuttamista tai niihin myötävaikuttamista tai linkittymistä.
- Yritysten toiminta konfliktialueella ei voi koskaan olla ”neutraalia”; vaikka yritys ei ottaisikaan puolta konfliktissa, sen toiminta vaikuttaa väistämättä konfliktin dynamiikkaan. Tehostetun huolellisuusvelvoitteen tilanteissa yritysten tulee siis arvioida osallisuutensa paitsi haitallisiin ihmisoikeusvaikutuksiin myös itse konfliktiin.
- Yritysten on kunnioitettava kansainvälisen humanitaarisen oikeuden normeja ja velvollisuutta estää kansanmurha ihmisoikeuksien lisäksi.
Yllä olevan arvion perusteella yrityksellä on erityisiä vastuita:
Jos yritys aiheuttaa haitallisia ihmisoikeusvaikutuksia (vastaa kaikkiin em. kolmeen kysymykseen ”kyllä”), sillä on velvollisuus lopettaa toiminta ja tarjota korjaavia tai korvaavia toimenpiteitä aiheutuneista vahingoista.
Jos yritys myötävaikuttaa ihmisoikeusloukkauksiin (vastaus kysymyksiin 1 ja 2 ”kyllä”, kysymyksiin 3 ”ei”), sillä on velvollisuus ryhtyä tarvittaviin toimiin lopettaakseen tai estääkseen oman osuutensa ihmisoikeusloukkauksiin (mukaan lukien suhteiden päättäminen), lieventääkseen jäljellä olevia vaikutuksia vaikutusvaltansa avulla ja tehdä yhteistyötä vahingon korjaamiseksi.
Jos yritys liittyy suoraan ihmisoikeusloukkauksiin (vastaukset ”kyllä” vain kysymykseen 1), sen on käytettävä vaikutusvaltaansa, myös yhteistyössä muiden tahojen kanssa, ihmisoikeuksiin kohdistuvien vaikutusten ehkäisemiseksi tai lieventämiseksi. Jos tämä osoittautuu tehottomaksi, sen on harkittava liikesuhteiden lopettamista. Jos yritys ei vetäydy korkean riskin olosuhteista, se lisää yrityksen osallisuutta ja siten vastuuta rikkomuksesta.45
Jos yritys vastaa edellä mainittuihin kysymyksiin “ehkä” sen tulisi ryhtyä lisäselvityksiin osallisuutensa määrittämiseksi.
Yritysten toimia tulee arvioida siitä näkökulmasta, mitkä ovat sen vaikutukset ihmisoikeuksien toteutumiseen tai itse konfliktiin. Toisin sanoen huolellisuusvelvoitteen noudattaminen itsessään ei vapauta yritystä vastuusta. Vastuunkannon arvioinnissa tärkeintä on huolellisuusvelvoitteen asianmukaisuus, erityisesti ne konkreettiset toimet, joihin yritys on ryhtynyt puuttuakseen haitallisiin vaikutuksiinsa.
YK:n ohjaavien periaatteiden mukaan ihmisoikeusvaikutusten vakavuus vaikuttaa yrityksiltä edellytettävien keinojen mittasuhteisiin ja kattavuuteen loukkausten estämiseksi, lopettamiseksi ja korjaamiseksi46. Huolellisuusvelvoiteprosessissa yritysten onkin tärkeää tunnistaa kyseessä oleva ihmisoikeusloukkaus oikein. Tämä tarkoittaa, että yritysten on harkittava, voivatko tietyt ihmisoikeusloukkaukset, joihin yritykset ovat osallisia, olla myös rakenteellisempia ja järjestelmällisempiä kansainvälisen oikeuden loukkauksia tai niiden osatekijöitä47. Yritys voi esimerkiksi oman toimintansa tai arvoketjujensa kautta myötävaikuttaa palestiinalaisten asuntojen tuhoamiseen tai palestiinalaisväestön pakkosiirtoihin. Siirtokuntien laajentamisen tai muiden rakenteellisempien kansainvälisen oikeuden loukkausten yhteydessä yritys voi osallisuutensa kautta kuitenkin liittyä myös suoraan apartheidin ylläpitämiseen, rotuun perustuvaan syrjintään ja kansanmurhaan tai myötävaikuttaa näihin loukkauksiin. Tämä johtuu siitä, että esimerkkinä käytetty asuntojen tuhoaminen ja pakkosiirrot ovat näiden rikosten olennainen osa niiden kehittyessä. Ne myös myötävaikuttavat palestiinalaisten itsemääräämisoikeuden loukkaamiseen.
Lisäksi yrityksiltä vaadittavien huolellisuusvelvoiteprosessien monitahoisuus ja yritysten toimien kiireellisyys on verrannollinen tapahtuvien loukkausten mittasuhteeseen, laajuuteen ja korjaamattomuuteen48. Tilanteissa, joissa on selviä todisteita jatkuvista, laajalle levinneistä ihmisoikeusloukkauksista, yrityksen on käsiteltävä osallisuuteen liittyvää riskiä lain noudattamista koskevana ongelmana (ks. luku 4.3) ja tarvittaessa lopetettava toiminta kyseisessä valtiossa tai alueella.
Tehostettu huolellisuusvelvoite antaa yrityksille mahdollisuuden ennakoida tilanteen eskaloitumista ja ryhtyä tarvittaviin toimiin ennen kuin ihmisoikeusloukkaukset, joihin yritys voi olla osallinen, toteutuvat49. Jos yritys ei niin tee, sen toimimattomuus voi vaikuttaa sen osallisuuden tasoon sekä siihen, missä määrin sen noudattamaa huolellisuutta voidaan pitää riittävinä. Tällä taas on merkitystä sen oikeudellisen vastuun arvioimisessa. Näin ollen esimerkiksi yritys, joka ensin suoraan liittyy (directly linked to) edellisessä esimerkissä käsiteltyjen asuntojen tuhoamiseen ja joka ei vetäydy liikesuhteistaan, voi ajan kuluessa päätyä myötävaikuttamaan (contribute) haitalliseen vaikutukseen ja kantaa näin ollen suuremman vastuun.
YK-periaatteiden mukaan yrityksillä on myös velvollisuus tarjota haitallisista ihmisoikeusvaikutuksista kärsineille korjaavia toimenpiteitä50. Israelissa ja sen miehitetyillä alueilla liiketoimintaa harjoittavien yritysten tulee riskienarvioinnissaan huomioida valtiollisten oikeussuojakeinojen puutteet alueella. YK:n alainen työryhmä on raportissaan nostanut esiin, että palestiinalaisilla ei ole Israelin miehittämillä alueilla pääsyä tehokkaisiin oikeussuojakeinoihin.51 Kansainväliset ihmisoikeusjärjestöt ovat viime vuosina vahvistaneet ongelmien jatkumisen: miehitetyillä alueilla vallitsee rankaisemattomuuden kulttuuri eikä palestiinalaisilla ole usein pääsyä esimerkiksi oikeusavun piiriin52. Yrityksen, jolla on tai on ollut siirtokuntiin liittyvää liiketoimintaa, tulee huomioida tämä ja perustaa tai osallistua tehokkaisiin operatiivisen tason valitusmekanismeihin henkilöille ja yhteisöille, joihin yrityksen toiminta vaikuttaa tai on voinut vaikuttaa haitallisesti.53 Israelin valtion osalta tulee huomioida, että Gazan sodan myötä rankaisemattomuuden kulttuuri on lisääntynyt myös Israelissa. Lisäksi on huomioitava, että Israelin harjoittamat rakenteelliset ihmisoikeusloukkaukset kuten systemaattinen palestiinalaisväestön syrjintä ja palestiinalaisten itsemääräämisoikeuden loukkaukset on todettu Kansainvälisen tuomioistuimen ICJ:n toimesta. Käynnissä on myös tutkinta kansanmurhasta. (ks. luku 2) Näin vakavien rikosten kohdalla on syytä pohtia olisiko kyseisiin ihmisoikeusloukkauksiin tai rikoksiin liiketoimintasuhteidensa kautta osallisena olevilla yrityksillä edes teoriassa käytettävissä uhreille soveltuvia tehokkaita oikeussuojakeinoja, joilla ne voisivat varmistua YK-periaatteiden noudattamisesta.