Uutiset

Euroopan unioni on Suomen tärkein viitekehys, jonka kautta voidaan puuttua veroparatiisitalouteen ja haitalliseen verokilpailuun sekä yritysten verolakien tarkoituksen vastaiseen aggressiiviseen verosuunnitteluun.

Finnwatch selvitti eurovaaleihin osallistuvien puolueiden ja ehdokkaiden näkemyksiä vastuullisen veronmaksun EU-hankkeista.

Lähetimme kyselyn kahdeksan suurimman puolueen puoluesihteereille, joita pyydettiin kertomaan puolueen kanta verotusta koskeviin vastuullisuuskysymyksiin. Lisäksi kysely lähetettiin 24 eurovaaliehdokkaalle eri puolueista. Kyselyyn vastasi 14 ehdokasta ja kuusi puoluesihteeriä. Vasemmistoliiton ja Keskustan puoluekanta jäi selvittämättä, sillä puoluesihteerit eivät muistutuksesta huolimatta vastanneet kyselyyn.

Finnwatchin kysymykset käsittelivät monikansallisten yritysten maakohtaista raportointia, yritysten todellisten omistajatietojen saatavuutta, veroviranomaisten monenkeskistä ja automaattista tiedonvaihtoa, verovastuullisuuskriteerien sisällyttämistä julkisiin hankintoihin sekä muita toimia verokilpailun sekä veronkierron ja aggressiivisen verosuunnittelun kitkemiseksi.

Pikalinkit kyselyn tuloksiin:

SDP ja Vihreät haluavat tiukempaa sääntelyä veroparatiisitalouteen puuttumiseksi
Kokoomuksen sisällä hajontaa
Perussuomalaisten vastaukset yllättivät
Pakolliselle maakohtaiselle raportoinnille laaja tuki
Kolme neljästä kannattaa automaattista ja monenkeskistä verotiedonvaihtoa
Enemmistö haluaa yritysten todelliset omistajat julki
Verovastuullisuus julkisissa hankinnoissa
Graafiset taulukot vastauksista
Kyselyssä mukana olleet ehdokkaat


SDP ja Vihreät haluavat tiukempaa sääntelyä veroparatiisitalouteen puuttumiseksi

Kyselyyn vastanneiden mielipiteet jakautuvat kahteen eri leiriin. Siinä missä toiset puoltavat lainsäädännöllisiä toimia vastuullisen veronmaksun toteuttamiseksi, toiset katsovat, ettei aggressiivisen verosuunnittelun hillitsemiseen tarvita nykyistä tiukempaa sitovaa sääntelyä.

Huomattavasti eniten painoarvoa verovastuusääntelylle vastauksissaan antavat Vihreiden, Vasemmistoliiton ja SDP:n eurovaaliehdokkaat. Myös Vihreiden ja SDP:n puoluesihteerien antamat vastaukset tukivat sääntelyn lisäämistä.

Myös RKP:n ja Kristillisdemokraattien vastanneet euroehdokkaat pitävät aggressiivista verosuunnittelua hillitseviä toimenpiteitä tärkeinä, mutta tyytyvät usein vapaaehtoiseen sääntelyyn tai asteittaisiin lainsäädännön tiukennuksiin sen sijaan, että suuria säädösuudistuksia tehtäisiin heti kerralla.

Kokoomuksen kannat ovat yleisellä tasolla sääntelyä puoltavia, mutta puolue kuitenkin vastusti keskustelussa olevia tiukempia sääntelyuudistuksia ja niiden sitovuutta.

Perussuomalaiset puolestaan vastustavat puoluesihteerinsä vastausten perusteella lähes kaikkia keskeisiä lainsäädäntöhankkeita.


Kokoomuksen sisällä hajontaa

Puolueena Kokoomus ilmoittaa kannattavansa toimenpiteitä globaalilla, eurooppalaisella, pohjoismaisella sekä kansallisella tasolla haitalliseen veronkiertoon puuttumiseksi. Kokoomus kannattaa EU:ssa laadittavaa mustaa listaa veroparatiiseista, mutta puolue ei kerro kannattavansa verosopimusten kehittämistä oikeudenmukaisemmiksi EU-tasolla niin, että kehitysmaat saisivat suuremman verotusoikeuden niistä peräisin olevaan tuloon. Tätä Kokoomus perustelee sillä, että EU-komission ehdottama subject to tax -sääntely ei lisäisi nollaverotilanteiden estämistä Suomen tapauksessa. Kokoomus ei kuitenkaan huomioi laajemmin muiden EU-maiden verosopimuksia vastauksessaan eikä muita keinoja uudistaa verosopimuksia.

Kokoomus myös tuo ainoana esiin kantansa siitä, että maiden väliseen reiluun verokilpailuun liittyisi myös monia myönteisiä vaikutuksia. Kokoomus ei kuitenkaan täsmennä, mitä nämä hyödyt ovat ja mitä reiluus tarkoittaisi.

Suomen tulisi Kokoomuksen mukaan säilyä kilpailukykyisenä työn ja verotulojen saamiseksi Suomeen.

Kokoomuksen ehdokkaiden kesken ilmeni eniten hajontaa: kyselyyn vastanneet eurovaaliehdokkaat Sirpa Pietikäinen ja Arto Ojala suhtautuvat verovastuusääntelyn lisäämiseen positiivisemmin, kuin mitä puoluesihteeri Taru Tujusen kertoman perusteella puolueen yleinen kanta on.

Puolueen ehdokkaat Alexander Stubb sekä Henna Virkkunen eivät vastanneet kyselyyn.


Perussuomalaisten vastaukset yllättivät

Perussuomalaiset ovat nostaneet veroparatiisitalouden yhdeksi EU-vaaliohjelmansa kärkihankkeeksi. Ohjelman mukaan "EU:n keskeisimpiä painopisteitä tulee olla veroparatiisien bisnesetiikan palauttaminen kestävälle pohjalle". Perussuomalaisten vastaukset Finnwatchin kyselyyn antavat kuitenkin toisenlaisen kuvan puolueen linjasta.

Perussuomalaisten mukaan tärkeintä olisi lisätä avoimuutta ja tiedonvaihtoa. Lisäksi Perussuomalaisten ainoan kyselyyn vastanneen eurovaaliehdokkaan Simon Elon mielestä Suomen tulee ajaa kunnianhimoisia keinoja aggressiivisen verosuunnittelun hillitsemiseksi.

Tästä huolimatta sekä Simon Elon että puoluesihteeri Riikka Poutsalon vastausten perusteella Perussuomalaiset vastustavat lähes kaikkia verovälttelyn hillitsemistä edesauttavia mekanismeja.

Kyselyn perusteella Perussuomalaiset eivät kannata yrityksiä koskevaa automaattista veroviranomaisten välistä tiedonvaihtoa, EU-maiden omaa listaa veroparatiiseista, yritysten maakohtaista raportointivelvollisuutta, avointa viranomaisrekisteriä yhtiöiden edunsaajien selvittämiseen eivätkä vastuullisen veronmaksun sisällyttämistä julkisten hankintojen kriteereihin.

Kielteistä kantaansa maakohtaiseen raportointiin Perussuomalaiset perustelevat sillä, että "[v]iranomaisilla on oikeus tietojen saantiin jo nyt, näiden tietojen kerääminen yleistä julkisuutta varten lisää vain hallinnollista taakkaa ja johtaa helposti vääriin johtopäätöksiin, koska kovin harvoilla ihmisillä riittää ammattitaitoa tulkita lukuja".

Suomessa verottajan on kyllä mahdollista erikseen pyytää Suomeen sijoittautuneilta yrityksiltä haluamiaan tietoja oikean veron määrittämiseksi Suomessa. Tämä ei kuitenkaan ratkaise ongelmia yritystoiminnan globaalien rahavirtojen avaamiseksi, jotta ongelmiin voitaisiin puuttua tehokkaammin kaikkien yritysten osalta. Finnwatchin mukaan olisi myös erikoista rajoittaa tietojen avaamista ja julkista keskustelua vain sillä perusteella, että kaikilla taloustietoja tulkitsevilla ei olisi lukujen arvioimiseen riittävää ammattitaitoa.

Perussuomalaiset eivät myöskään kannata yhtiöiden edunsaaja- ja omistajatietojen aiempaa laajempaa julkista saatavuutta, koska ”[t]iedot yhtiön osakkeenomistajista tulee olla yhtiössä nähtävillä jo nykyisin Suomessa.” Perussuomalaisten katsantokanta on kuitenkin liian suppea eikä ota huomioon sitä, että veroparatiisitalouteen puuttumiseksi olisi tärkeää saada tietoa yritysten todellisista omistajista ja omistusrakenteista nimenomaan Suomen ulkopuolisissa veroparatiiseissa.

Vastauksessaan Perussuomalaisten puoluesihteeri kysyy: ”Mikä on vastuullista veronmaksua ja mikä sen vastakohta vastuuton veronmaksu. Verot pitää maksaa lain mukaan.” Aggressiivinenkin verosuunnittelu voi olla monissa tapauksissa laillistakin, mutta nimenomaan tällainen säädettyjen verolakien tarkoitusten vastaisten verojen välttely rapauttaa EU-maiden veropohjia. EU:ssa on nähty, että nykyinen sääntely ei aseta verokeinottelulle riittäviä raameja.

Perussuomalaisten vaaliohjelman mukaan puolue kannattaa toimivia aloitteita veroparatiisitalouden torjunnassa. Koska Perussuomalaiset eivät kannata yhtään nykyisen poliittisen keskustelun keskeisimpiä aloitteita, jää epäselväksi millä toimilla puolue aikoo puuttua ongelmaan.

Perussuomalaisista puoluesihteerin lisäksi vain yksi eurovaaliehdokas vastasi kyselyyn. Jussi Halla-Aho ja Pirkko Ruohonen-Lerner eivät vastanneet kyselyyn.


Pakolliselle maakohtaiselle raportoinnille laaja tuki

EU:n jäsenmaat ovat keskustelleet erinäisistä toimista, joilla yritystoiminnan ja veronmaksun avoimuutta voitaisiin lisätä. Näistä keskeisimpiä ovat monikansallisille konserniyhtiöille säädettävä sitova velvoite ilmoittaa maksamansa verot, voitot, liikevaihto, konsernin sisäiset rahoitusjärjestelyt, palkat ja työntekijöiden määrät maakohtaisesti eriteltyinä.

Suurin osa vastanneista eurovaaliehdokkaista kannattaa yrityksille pakollista maakohtaista raportointia, jonka katsotaan olevan tärkeä keino paljastaa monikansallisten yrityskonsernien sisäiset rahavirrat. Ainoastaan Kokoomuksen ja Perussuomalaisten mielestä maakohtaista raportointia ei tule säätää pakolliseksi. Kokoomuksen mukaan maakohtainen raportointi lisäisi kohtuuttomasti yritysten hallinnollista taakkaa. Raportointivelvoitteen kannattajista esimerkiksi Keskustan ehdokas Anneli Jäätteenmäki on päinvastaista mieltä ja katsoo, että raportoinnista ei aiheutuisi yrityksille juurikaan lisäkuluja.

Sirpa Pietikäinen poikkeaa puolueensa Kokoomuksen linjasta ja kertoo tukeneensa avoimuusdirektiiviä ollessaan oman ryhmänsä pääneuvottelijana EU:ssa.


Kolme neljästä kannattaa automaattista ja monenkeskistä verotiedonvaihtoa

EU:ssa ja OECD:ssä ollaan tehostamassa eri valtioiden veroviranomaisten tietojenvaihtoa monenkeskiseksi ja automaattiseksi globaalin standardin mukaisesti. Perinteisesti verotietojen vaihto on perustunut valtioiden välisiin kahdenkeskisiin sopimuksiin ja viranomaisten välisiin tietopyyntöihin. Monenkeskisessä ja automaattisessa järjestelmässä Suomen verottajan ei esimerkiksi veronkiertoa epäillessään tarvitsisi esittää erillisiä tietopyyntöjä eri valtioihin, vaan verotiedot olisivat Suomessa käytössä automaattisesti.

Tavoitteena tulisi olla kaikille valtioille avoin monenkeskinen tiedonvaihtosopimus, jonka toteuttamiseen tulee antaa teknistä tukea erityisesti köyhille maille.

Kolme neljästä Finnwatchin kyselyyn vastanneesta on sitä mieltä, että monenkeskinen ja automaattinen tietojärjestelmä on toimiva keino hillitsemään veronkiertoa ja aggressiivista verosuunnittelua. Enemmistön mielestä järjestelmän tulisi koskea yrityksiä ja kaikkia niiden verotettavia tulolajeja. Muun muassa SDP:n ehdokas Johannes Koskisen mukaan verotiedonvaihdon tehostaminen on poliiittisesti helpompi ja nopeampi päätöksentekoprosessi, kuin mitä se olisi valtioiden verosäännösten harmonisoinnin osalta.

Puolueista Perussuomalaiset ovat sitä mieltä, että automaattisen verotiedonvaihdon tulisi koskea ainoastaan yksityisiä henkilöitä. Keskustan Mirja Vehkaperän mielestä verotietojen vaihtamisesta tulisi voida päättää jäsenvaltioittain erillisin sopimuksin automaattisen järjestelmän sijaan.

Kokoomus ilmoitti kannattavansa EU:n komission ehdottamia muutoksia hallinnollisen yhteistyön direktiiviin, joilla laajennettaisiin automaattista tiedonvaihtoa kattamaan myös eräitä pääomatuloja, jotka eivät tällä hetkellä ole pakollisen verotiedonvaihdon piirissä. Kokoomus myös viittasi Suomenkin hyväksymään Yhdysvaltojen FATCA-sopimukseen, jonka johdosta pääomatuloja koskeva automaattinen tietojenvaihto laajenee vähitellen EU:ssa. Kokoomus kuitenkin valitsi kyselyssä vaihtoehdon, jonka mukaan EU:n tulisi säätää automaattisesta verotiedonvaihdosta vain yksityisiä henkilöitä koskien.


Enemmistö haluaa yritysten todelliset omistajat julki

EU:ssa valmistellaan rahanpesudirektiiviä, jolla mahdollistettaisiin yritysten todellisten omistussuhteiden ja edunsaajien henkilötietojen läpinäkyvyys. Tavoitteen toteutuessa rahanpesudirektiivi pureutuisi rikollisen rahanpesun lisäksi myös salaisuuslakien ja -käytäntöjen taakse piiloutuvien pöytälaatikkoyritysten omistusjärjestelyihin sekä mahdolliseen verovilppiin. Myös suomalaisilla suuryrityksillä on lukuisia pöytälaatikkoyhtiöitä, joita käytetään eri tavoin verosuunnitteluun. Finnwatchin selvityksen mukaan suomalaisyhtiöillä on ainakin yli 400 veroparatiiseihin sijoittautunutta tytäryhtiötä.

Kolme neljästä kyselyyn vastanneesta on sitä mieltä, että EU-maihin tulee perustaa avoimet julkiset viranomaisrekisterit, joista kaikkien olisi mahdollista selvittää yritysten edunsaajat ja omistussuhteet. Kaikki Vasemmistoliiton, Vihreiden sekä Kristillisdemokraattien vastaajat kannattavat avointa rekisteriä, Kokoomuksen ja SDP:n ehdokkaista vain osa.

Vasemmistoliiton eurovaaliehdokas Li Anderssonin mukaan avoimuuden lisääminen hyödyttää viranomaisten lisäksi tutkijoita ja median edustajia, jotka näin pystyisivät paremmin toimimaan valtaapitävien talousvaikuttajien vahtikoirina.

Perussuomalaiset, Kokoomus ja RKP eivät kannata avointa viranomaisrekisteriä vaan katsovat riittäväksi, että todelliset omistajatiedot ovat saatavilla erillisestä pyynnöstä. Kristillisdemokraattien ehdokas Sari Essayah kuitenkin muistuttaa, että vaikka suomalainen avoin hallintarekisterimalli on nykyisilläänkin hyvä, sitä on myös mahdollista kiertää erilaisten bulvaanien kautta.


Verovastuullisuus julkisissa hankinnoissa

EU:ssa säädettiin uusi julkisten hankintojen direktiivipaketti tämän vuoden alussa. Julkisten hankintojen tarjouskilpailuissa valtio ja kunnat voivat jo tällä hetkellä vapaaehtoisesti asettaa sosiaalisia ja ekologisia erityiskriteereitä hankkeiden valinnalle. Veronmaksun vastuullisuutta ei ole tähän mennessä huomioitu julkisissa hankinnoissa.

Yli puolet kyselyyn vastanneista ehdokkaista katsoo, että sosiaalisten ja ekologisten erityiskriteerien sekä vero-oikeudenmukaisuuden huomioiminen yhteisillä varoilla tehtävissä julkisissa hankinnoissa tulisi säätää pakolliseksi.

Perussuomalaisten ja Kristillisdemokraattien mielestä verokriteerejä ei kuitenkaan tulisi sisällyttää hankintalakiin.
RKP ja Kokoomus puolestaan näkevät EU:n roolin lähinnä neuvoa antavana ja katsovat, että EU:n komission tulisi antaa ohjeistus siitä, miten jäsenmaat voisivat asettaa tarjouksia tekevien yritysten veronmaksun vastuullisuuden julkisten hankintojen yhdeksi valintakriteeriksi.

Kokoomuksen mielestä ensin on ratkaista, mikä määritelmä veroparatiisista olisi käyttökelpoisin julkisten hankintojen yhteydessä. Olennaista puolueen mukaan on, että esimerkiksi lakeja noudattavaa ja liiketoiminnallisin perustein veroparatiisissa toimivaa yhtiötä ei perusteetta suljeta tarjouskilpailujen ulkopuolelle.


Graafiset taulukot vastauksista

KYSYMYS 1

KYSYMYS 2
RKP korjasi myöhemmin kannattavansa yksityishenkilöiden lisäksi myös yrityksiä ja kaikkia tulolajeja.

KYSYMYS 3
RKP korjasi myöhemmin kannattavansa velvoitetta säätää maakohtaisesta raportoinnista kaikille yrityksille pakollisen. 

KYSYMYS 4

KYSYMYS 5 

Kyselyssä mukana olleet ehdokkaat ja yksittäiset vastaukset


Kokoomus
Sirpa Pietikäinen
Arto Ojala
Alexander Stubb (ei vastannut)
Henna Virkkunen (ei vastannut)
Puoluesihteeri Taru Tujunen

SDP
Johannes Koskinen
Mikael Junger
Liisa Jaakonsaari (ei vastannut)
Nasima Razmyar (ei vastannut)
Puoluesihteeri Reijo Paananen

Perussuomalaiset
Simon Elo
Jussi Halla-aho (ei vastannut)
Pirkko Ruohonen-Lerner (ei vastannut)
Maria Lohela (ei vastannut)
Puoluesihteeri Riikka Poutsalo

Keskusta
Anneli Jäätteenmäki
Mirja Vehkaperä
Paavo Väyrynen (ei vastannut)
Olli Rehn (ei vastannut)
Puoluesihteeri (ei vastannut)

Vihreät
Heidi Hautala
Outi Alanko-Kahiluoto
Oras Tynkkynen
Puoluesihteeri Lasse Miettinen

Vasemmistoliitto
Li Andersson
Merja Kyllönen
Kari Uotila
Puoluesihteeri (ei vastannut)

Rkp
Christina Gestrin (ei vastannut)
Puoluesihteeri Johan Johansson

KD
Sari Essayah
Puoluesihteeri Asmo Maanselkä

Veronmaksun vastuullisuus on lyhyessä ajassa noussut yhdeksi kansainvälisen talouspolitiikan kärkiaiheista. Erään arvion mukaan EU-maat menettävät jopa tuhat miljardia euroa vuosittain veropaon vuoksi. Myös globaalista etelästä vuotaa vuosittain verottamatonta pääomaa veroparatiisien kautta rikkaisiin maihin jopa yli 800 miljardia euroa, joka on moninkertainen euromäärä kehitysavun kokonaismäärään verrattuna. Suomikaan ei ole immuuni verovälttelylle, sillä verottajan arvion mukaan Suomesta karkaa veroeuroja vuosittain 320 miljoonaa pelkästään yritysten siirtohinnoittelun vuoksi.  

Tämä teos, jonka tekijä on Finnwatch, on lisensoitu Creative Commons Nimeä-⁠EiKaupallinen-⁠EiMuutoksia 4.0 Kansainvälinen -⁠lisenssillä.