Vankityö lisääntyy – SodaStreamin vankityöohjelman työehdoista ei saatu tietoa

• Vankityöhön voi liittyä riskejä pakkotyöstä, ja siksi yritysten tulee olla selvillä vankien työehdoista ja -oloista.
• SodaStream teettää Israelissa tuotteita vankityöllä, mutta yritys ei tiedä tai kerro tuotannon yksityiskohtia.
• EU:ssa parhaillaan neuvoteltava lainsäädäntö voi puuttua ongelmiin, mikäli sääntelyn yksityiskohtiin kiinnitetään riittävää huomiota.  

Vankien määrä vankiloissa on kasvanut uusiin ennätyslukemiin. Maailman vankiloissa oli vuonna 2021 arviolta 11,5 miljoonaa ihmistä. Se on neljänneksen enemmän kuin mitä vankeja oli vuosituhannen alussa. Eniten vankeja on Yhdysvalloissa, Kiinassa ja Brasiliassa. 

Vankien määrä kasvaa kaikilla mantereilla, Eurooppaa lukuunottamatta. Vankimäärien kasvun taustalla on rangaistusjärjestelmien ihmisoikeuskysymyksiin erikoistuneen Penal Reform International järjestön mukaan muun muassa rankaisemiseen keskittyvä huumepolitiikka, tiettyjä etnisiä vähemmistöjä syrjivät lait tai niiden syrjivä toimeenpano sekä tuomioiden pituuden kasvu.

Esimerkiksi Yhdysvalloissa ja Israelissa vankiloiden kustannuksissa on pyritty säästämään sälyttämällä vastuuta ylläpidosta vangeille itselleen sekä heidän omaisilleen. Lisääntyvät vankimäärät ovat johtaneet myös vankityön lisääntymiseen. Vankeihin liittyvien erilaisten markkinoiden kasvun on myös itsessään epäilty lisänneen viranomaistahojen ja yritysten intressejä vankimäärien kasvattamiseen. Esimerkiksi Yhdysvalloissa tehdyssä tutkimuksessa havaittiin vankiloiden yksityistämisen johtaneen vankimäärien lisääntymiseen ja tuomioiden pidentymiseen. Yksityiset vankilat ja vankityötä hyödyntävät yritykset Yhdysvalloissa hyötyvät eri tavoin taloudellisesti myös vankityöstä.

Monissa maissa vankityö on sidoksissa vakaviin ihmisoikeusloukkauksiin. Esimerkiksi Yhdysvalloissa 76 prosenttia vankityötä tekevistä vangeista kertoi vuonna 2022 julkaistussa tutkimuksessa, ettei heillä ole mahdollisuutta päättää, mitä työtä he ottavat vastaan. Työstä kieltäytyminen taas johtaa rangaistuksiin, kuten eristykseen, perhevierailujen estämiseen sekä tuomion lyhentämistä koskevien mahdollisuuksien eväämiseen. 

Vankityö muodostaa miljardien eurojen bisneksen, joka ulottuu yritysten arvoketjuihin. Lukemattomat yritykset hyödyntävät alihankintaketjuissaan vankityöllä tuotettuja tuotteita ja raaka-aineita kuluttajien tietämättä. Yhdysvalloissa muun muassa Louis Dreyfus Commodities (soija), 3M Company, American Apparel, American Express, Apple Inc., Hertz Corporation, Hewlett-Packard, KFC, Pepsi-Co ja Procter & Gamble on liitetty vankityövoiman hyväksikäyttöön.

Kansainväliset ohjeistot ihmisoikeuksia kunnioittavalle vankityölle

Kaikki vankityö ei ole tuomittavaa – päinvastoin, vangeille tarjottavat työmahdollisuudet tukevat ihmisoikeuksien toteutumista. YK:n päätöslauselman mukaan vangeille tulee pyrkiä tarjoamaan merkityksellistä palkkatyötä, joka tukee heidän myöhempää integroitumistaan yhteiskuntaan sekä mahdollistaa heitä hankkimaan itselleen ja perheelleen tuloja.  

Vangit ovat kuitenkin erittäin haavoittuvassa asemassa oleva ryhmä siksi, että he eivät voi vapaasti valita työnantajaansa, ja he ovat riippuvaisia vankilan tarjoamasta ylläpidosta. Vankityövoiman käyttö arvoketjuissa edellyttääkin yrityksiltä korostunutta ihmisoikeuksia koskevaa huolellisuutta.

Vankityötä säännellään Kansainvälisen työjärjestö ILOn pakkotyötä koskevassa sopimuksissa. Pakkotyö tarkoittaa kaikenlaista työtä tai palvelusta, joka jonkin rangaistuksen uhalla vaaditaan joltakin henkilöltä ja johon mainittu henkilö ei ole vapaaehtoisesti tarjoutunut. Sopimusten keskeisin vankityötä sääntelevä kohta on sopimuksen 29 artikla ​​2 (2) c, joka erottaa vankityön muusta pakkotyöstä “Kuitenkaan ei nimitys "pakollinen työ" tätä sopimusta sovellettaessa tarkoita: [...] c) työtä tai palvelusta, jota vaaditaan henkilöltä tuomioistuimen päätöksen nojalla, ehdolla, että tätä työtä tai palvelusta suoritetaan julkisen viranomaisen valvonnan ja tarkastuksen alla ja että mainittua henkilöä ei luovuteta yksityisille, yhtiöille tai yksityisoikeudellisille juridisille henkilöille tai aseteta heidän käytettäväkseen”.

Vankilassa pakollista työtä voidaan teettää vain sellaisilla vangeille, jotka täyttävät tietyt ehdot (ks. ILOn sopimus 105): heidät on tuomittu rikoksesta asianmukaisen oikeudenkäynnin jälkeen, mutta heitä ei ole tuomittu väkivallattomasta poliittisesta rikoksesta, työkuririkkomuksesta, väkivallattomaan lakkoon osallistumisesta eikä heidän tuomionsa perustu rodulliseen, sosiaaliseen, kansalliseen tai uskonnolliseen syrjintään.

ILOn sopimukset eivät tarkoita, että kaikki vangeilla yksityisen yrityksen hyväksi teetettävä työ olisi kiellettyä. Sen sijaan sopimukset kiinnittävät em. lisäehtojen kautta huomiota muun muassa siihen onko yrityksen tarjoaman työn vastaanottaminen vangeille vapaaehtoista. Sen arvioimiseksi ILO on laatinut joukon indikaattoreita.

Yrityksen vangeille tarjoamien työehtojen on esimerkiksi oltava samanlaiset kuin vankilan ulkopuolella: palkkatason tulee vertautua vapaiden työntekijöiden palkkaan, joilla on samanlaiset taidot ja kokemus kyseiseltä toimialalta tai ammatista. Palkkatason arvioinnissa otetaan huomioon sellaisia tekijöitä kuin tuottavuustaso ja työnantajalle mahdollisesti aiheutuvat kustannukset vankiloiden työntekijöiden turvavalvonnasta. Palkat tulee maksaa suoraan työntekijöille. Työntekijöiden tulee saada selkeät ja yksityiskohtaiset palkkalaskelmat, joista käyvät ilmi työtunnit, ansaitut palkat ja lain sallimat vähennykset ruokaan ja majoitukseen. Päivittäisen työajan tulee olla lain mukainen. Työntekijöiden tulee kuulua sosiaaliturvajärjestelmään tapaturma- ja sairausvakuutusturvan osalta. Työntekijöillä tulee myös olla oikeus peruuttaa suostumuksensa työntekoon milloin tahansa kohtuullisella varoitusajalla.

CASE: SodaStreamin vankityöohjelmasta Israelissa ei kerrota tietoja

SodaStream valmistaa ja markkinoi kotikäyttöisiä hiilihapotuslaitteita sekä niihin liittyviä oheistuotteita kuten hiilidioksidia ja erilaisia makusiirappeja. SodaStreamin vankityöohjelma Israelissa tuli Finnwatchin tietoon Finnwatchin laatiessa raporttia yritystoiminnasta Israelin siirtokunnissa. SodaStream kertoi raporttiin antamassaan vastauksessa vetäytyneensä siirtokunnista. Lisäksi yritys toimitti tietoa sen vastuullisuushankkeista, joiden joukossa oli vankityöohjelman esittely. SodaStreamin laitteita valmistetaan Elahin vankilassa Israelin Beersheban (​​hepreaksi Be'er Sheva) kaupungissa.

Vankilassa noin 90 vankia työskentelee niin SodaStreamin laitteiden kuin tekstiilien tuotannossa usealla eri tuotantolinjalla. Vankilan verkkosivujen mukaan työntekijöiden palkka perustuu suoritteisiin, eli palkkaa maksetaan tuotettujen tuotteiden mukaan.

SodaStream kertoi Finnwatchille, että sen vankityöohjelma vastaa kansainvälisiä normeja ja kansainvälistä oikeutta sekä Israelin lakia, joiden tavoitteena on estää voiton tavoittelu pakkotyöllä. Yritys ei kuitenkaan vastannut juuri mihinkään vankityöohjelman yksityiskohtia koskevaan kysymykseen. Yritys ei esimerkiksi kertonut Finnwatchille onko sillä käytössään ihmisoikeuksia koskevaa huolellisuusvelvoiteprosessia, ja miten se itse oli varmistunut siitä, että vankityöohjelmassa kunnioitetaan ihmisoikeuksia. Sodastream ei kerro, mikä vankien tuntipalkka on, eikä vastannut myöskään kysymykseen siitä, onko vankien osallistuminen työntekoon vapaaehtoista.  

Sinänsä SodaStreamin vankityöohjelmaa on kiitetty siitä, että sen avulla vangeilla on ollut mahdollisuus työllistyä SodaStreamin palvelukseen myös vapautumisensa jälkeen. SodaStream kertoo, että osa sen linjastossa vankilassa työskennelleistä vangeista on työllistynyt yrityksen Rahatin kaupungissa sijaitsevaan tehtaaseen vapautumisensa jälkeen. Sodastreamin käyttämän vankityön vastuullisuus jää kuitenkin hämärän peittoon, sillä yritys ei anna sitä koskevia tietoja. 

Vankityövoima yritysvastuukysymyksenä ja tuleva EU-sääntely

Vankityövoiman lisääntyminen vaatii huomiota yrityksiltä. Kaikkien yritysten tulee kartoittaa arvoketjunsa ja niihin liittyvät ihmisoikeusriskit. Mikäli kartoituksessa havaitaan, että yrityksen arvoketjuihin kuuluu vankityötä, tulisi riskien ehkäisemisessä huomioida vankityöhön liittyvät erityiskysymykset. Keskeistä on olla selvillä muun muassa vangeilla teetettävän työn vapaaehtoisuudesta ja työehdoista. 

Vankityötä voi löytyä monenlaisista arvoketjuista kokoonpanoteollisuudesta maataloustyöhön. Yhdysvalloissa vankityötä on teetetty muun muassa maito- ja lihateollisuudessa sekä muovi- ja tekstiiliteollisuudessa. 

Euroopan unionissa neuvotellaan parhaillaan lukuisista sääntelyhankkeista, joilla myös vankityön ongelmallisiin puoliin voidaan puuttua. Toteutuessaan yritysvastuudirektiivi, joka on parhaillaan Euroopan parlamentin oikeudellisten asioiden valiokunnan käsiteltävänä, velvoittaisi yritykset huolehtimaan ihmisoikeuksista ja ympäristöstä omassa toiminnassaan ja arvoketjuissaan. EU:n pakkotyöasetus taas tulee kieltämään pakkotyöllä tuotettujen tuotteiden myynnin EU-alueella ja niiden viennin EU-alueelta. 

Tuleva pakkotyöasetus torjuu vangeilla teetettävää pakkotyötä – jos se toteutetaan oikein

Maailmassa on pakkotyössä tuoreimpien arvioiden mukaan noin 27,6 miljoonaa henkilöä. Edellisiin arvioihin nähden pakkotyössä olevien henkilöiden lukumäärä on kasvanut. Pakkotyö on vakava ihmisoikeusloukkaus, ja sen kitkemiseksi tarvitaan lisätoimia. Euroopan komission antoi esityksensä pakkotyöllä osin tai kokonaan valmistettujen tuotteiden markkinoilleasettamiskiellosta syyskuussa 2022. Se on parhaillaan EU-jäsenmaiden ja Euroopan parlamentin valiokuntien käsiteltävänä.

Komission alkuperäistä esitystä on kritisoitu muun muassa riittämättämistä keinoista valtiollisten viranomaisten määräämällä pakkotyöllä valmistettujen tuotteiden kitkemiseksi Euroopan markkinoilta. Pakkotyön uhreista arviolta noin 3,9 miljoona henkilöä on valtiollisten viranomaisten määräämässä pakkotyössä. Heistä arviolta noin 56 prosentin kohdalla kyse oli ILOn sopimusten vastaisesta vankityön käytöstä. Viime vuosina ILOn sopimusten toimeenpanoa valvova komitea on kiinnittänyt huomiota yksityistä sektoria hyödyttävän vankityön hyväksikäyttöön esimerkiksi Australiassa, Isossa-Britanniassa, Itävallassa ja Saksassa. Myös uiguureilla ja muilla muslimivähemmistöihin kuuluvilla henkilöillä osissa Kiinaa teetetty pakkotyö on esimerkki vankityön hyväksikäytöstä. Muita valtiollisten viranomaisten määräämän pakkotyön muotoja ovat asepalveluksessa olevilla henkilöillä teetetty pakkotyö ja taloudellisen kehityksen nimissä teetetty pakkotyö.

Komission esityksen mukaan pakkotyötuotteiden markkinoilleasettamiskiellon valvonta on EU-jäsenmaiden viranomaisten vastuulla. Tilanteissa, joissa viranomaisilla on perusteltu huoli siitä, että pakkotyötuotteiden markkinoilleasettamiskieltoa on rikottu, tulee niiden käynnistää asiassa tutkinta. Jos tutkinnan lopputulema on, että kieltoa on rikottu, ei tutkinnan kohteena olleita tuotteita saa asettaa markkinoille ja markkinoille mahdollisesti jo asetetut tuotteet tulee poistaa markkinoilta. 

Kuten edellä mainittu uiguureihin ja muihin muslimivähemmistöihin osassa Kiinaa kohdistuva vankityön hyväksikäyttö, valtiollisten viranomaisten määräämä pakkotyö voi jossain tapauksissa kohdistua systemaattisesti tiettyyn väestönosaan tai vaikkapa tietylle sektorille. Tällaisissa tilanteissa komission esityksen mukainen tuotekohtaiseen viranomaistutkintaan perustuvaa pakkotyötuotteiden markkinoilleasettamiskiellon toimeenpanomalli on tehoton. Järkevämpää viranomaisresurssien käyttöä olisi edellyttää tällaisilta alueilta tuotteita maahantuovia ja markkinoivia yrityksiä osoittamaan ettei niiden valmistuksessa ole käytetty pakkotyötä.

Tällaiseen kumottavissa olevaan olettamaan (rebuttable presumption) perustuva toimeenpano tietyiltä maantieteellisiltä alueelta tuleviin tuotteisiin olisi myös tehokkaampi keino varmistaa, että valtiollisten viranomaisten määräämällä pakkotyöllä tuotettuja ei jatkossa löytyisi EU-markkinoilta. Yhdysvalloissa vastaavanlaiseen mekanismiin perustuvaa sääntelyä on jo käytössä.  

Mitä Finnwatch vaatii? 

• Vankityöhön liittyy kohonnut riski pakkotyöstä, ja yritysten tulee noudattaa erityistä huolellisuutta teettäessään arvoketjussaan tuotteita tai palveluita vankityöllä. Oikein toteutettuna vankityö voi olla myös yritysvastuuteko, ja tärkeä tuki vangeille yhteiskuntaan integroitumisessa.
• SodaStreamin tulee avata julkisesti vankityöohjelmansa yksityiskohdat ja varmistaa, että Kansainvälisen työjärjestö ILOn kriteerit vankityölle täyttyvät. 
• EU:n päätöksentekoelimien on pyrittävä löytämään sopu kunnianhimoisen yrityvastuudirektiivin yksityiskohdista, ja tuotava direktiivi nopeasti kansallisesti toimeenpantavaksi.
• Pakkotyöasetuksen viimeistelyssä tulisi varmistaa, että asetus puuttuu tehokkaasti myös valtiollisesti teetettävään pakkotyöhön.   

Artikkeli on laadittu Finnwatchin ihmisarvoisen työn ohjelman tukijoiden sekä Eurooppatiedostus-tuen avulla.